Игорное законодательство Бельгии

Евгений Ковтун и Сергей Ковалёв

Игорный бизнес Бельгии с 1999 года переживает своё новоё рождение. В 1999 году был принят закон, легализовавший организацию и проведение азартных игр. Бельгийские законодатели совместно с бизнесом и обществом смогли выработать такое решение, которое одновременно удовлетворяет интересам игорного бизнеса и вместе с тем минимизирует отрицательные проявления азарта, защищает наиболее уязвимые слои общества.

Первое казино на территории современной Бельгии появилось в XVII веке, в небольшом городке Спа. Это заведение претендует на звание самого старого казино Европы. C XVII по XX век игорные заведения существовали практически во всех частях Бельгии. Они находились, как правило, под покровительством местных властей и защищались местным законодательством.

Сейчас об этом можно только мечтать. Ныне в Бельгии действует всего 9 казино: 4 – в Валлонском регионе, 4 – во Фламандском и одно в Брюсселе (открылось в декабре 2005 года). Да, это удивительно, но до 1999 года организация и проведение азартных игр на территории Бельгии были запрещены. Однако казино существовали (их тогда было 8), туда каждый вечер приходили государственные инспекторы, контролирующие и обеспечивавшие нормальное функционирование этих игорных заведений. Такая аномалия явилась следствием забавного исторического прецедента.

На протяжении всего XIX века казино беспрепятственно осуществляли свою деятельность. Однако в конце века премьер-министр страны, ставший «жертвой» азартных игр (его сын был одержимым игроком), принимает решение запретить игры. В решении этой «личной» проблемы премьер-министру помог парламент, члены которого вошли в положение главы исполнительной власти и в 1903 году законодательно запретили организацию и проведение азартных игр.

Однако запрет просуществовал недолго (формально, конечно, он просуществовал до 1999 года). «Помог» игорному бизнесу Его Величество король Бельгии Альберт. На одной из встреч с членами королевских семей Альберту захотелось поразвлечь своих гостей игрой. Он спросил у своих придворных, где монаршие особы могут поиграть? И каково же было его разочарование, когда он узнал, что в его собственном королевстве с недавних пор все игры находятся вне закона. Раздосадованный король вызвал к себе прокуроров бельгийских регионов, которые отвечали за реализацию в том числе и этого запрета. Король попросил их «закрывать глаза», когда играют правопослушные, «правильные» люди. Прокуроры «поняли» короля и удовлетворили его просьбу.

Таким образом, благодаря Его Величеству казино, формально незаконные, снова распахнули свои двери. Произошло это в 1911 году. Находясь в таком положении, бельгийские казино демонстрировали чудеса «выживания», некоторые из них не закрывались даже во время Второй мировой войны.

В 1952 году прокуратура решается урегулировать этот незаконный бизнес. Она выпускает специальные инструкции, по которым игорный бизнес функционировал до 1999 года. В соответствии с этими инструкциями деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари должна была соответствовать следующим требованиям: 1) количество казино на территории Бельгии должно быть не больше восьми; 2) здания, земля, оборудование казино должны были принадлежать соответствующим муниципалитетам; 3) казино должны быть организованы по типу частных клубов; 4) все клиенты игорных заведений должны быть идентифицированы и зарегистрированы, при регистрации надо было указывать род своей деятельности, кроме этого все клиенты должны были в обязательном порядке платить за вход в казино (клубная система); 5) было установлено возрастное ограничение на посещение игорных заведений – 21 год; 6) право играть должны были получить только «независимые» лица. Юристам, нотариусам, военнослужащим, полицейским, а также всем категориям государственных и муниципальных служащих запрещалось участвовать в азартных играх. Фактически треть взрослого населения страны лишилась возможности посещать казино. Была запрещена любая реклама игорных заведений.

Прокуратура взяла под свой контроль и непосредственно игры, проводимые в казино. Так было закреплено, что при игре в баккара казино должно взимать с выигрыша на банке не более 5% комиссионных. Преимущество казино на рулетке должно быть не более 7%. Правды ради необходимо отметить, что бельгийские казино, связанные объективными причинами, и так устанавливали довольно низкий процент преимущества на рулетках. После того как игорный бизнес стал активно развиваться в соседних странах, бельгийские казино, не желая терять клиентов, начали устанавливать рулетки с одним зеро и соответственно с 2,7% преимущества.

Прокуратура была не единственным органом, регулирующим незаконный игорный бизнес. К этому процессу подключилось еще и Министерство финансов Бельгии. Минфин устанавливал ставки налогов и сборов для казино, а также посадил в игорные заведения своих инспекторов, которые контролировали финансовую деятельность.

В начале 80-х годов произошёл новый всплеск общественной активности по поводу необходимости законодательного регулирования игорного бизнеса. Причиной стали игровые автоматы. Необходимо отметить, что использование игровых автоматов формально и фактически было запрещено. В 1982 году владельцы казино, осознав все выгоды автоматов, обратились в прокуратуру и Минфин с просьбой о разрешении установить их в своих заведениях. Ни Минфин, ни прокуратура не возражали, и казино начали активно обустраивать помещения для слотов. Но тут вмешалось Министерство юстиции Бельгии, которое заявило, что не признает законность игровых автоматов до тех пор, пока их использование не будет легализовано парламентом в соответствующем законе. Не желая портить отношения с Минюстом, прокуратура и Минфин в срочном порядке отозвали все выданные ранее разрешения.

Игорный бизнес столкнулся с дилеммой – обращаться в парламент или оставить всё как есть. Для владельцев казино это был очень сложный выбор, поскольку они опасались так называемой брюссельской угрозы. Все бельгийские казино были расположены в двух регионах: в Валлонском и Фламандском. Брюссельский регион был лишён возможности создавать на своей территории игровые заведения, легализация же предоставила бы ему такую возможность. Регион, в котором находилась столица Бельгии и население которого составляло 1,5 млн. человек, приносил немалые доходы уже существующим казино. Некоторые заведения наладили ежедневное автобусное сообщение между Брюсселем и казино. Из-за опасения лишиться немалой прибыли владельцы многих игорных заведений так и не решились выступить с инициативой легализации игорного бизнеса. Игровые автоматы могли очень дорого им обойтись, считали они. Сам же парламент не проявлял активность в этом вопросе. Поступления в бюджет от 8 казино были настолько малы, что парламентарии считали вопросы легализации игорного бизнеса недостойными их внимания.

В таком неопределённом состоянии игорный бизнес Бельгии пребывал ещё 15 лет, пока, наконец, в конце 90-х годов не началась работа над законопроектом, регулирующим эту деятельность. 7 мая 1999 года был принят Закон «Об азартных играх, игорных заведениях и защите игроков». Сейчас именно он является правовой основой игорного бизнеса в Бельгии.

Итак, остановимся подробнее на правовых формулах регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр.

Все игровые заведения в соответствии с законом были разделены на три класса: казино, игровые залы и так называемые питейные заведения (drinking establishments), в которых разрешается проведение определённых азартных игр.

1. Казино. Закон строго определяет общее количество казино на территории Бельгии – девять. Более того, в статье 29 перечисляются населённые пункты, в которых могут функционировать казино (Спа, Намюр, Динант, Остенде и др.), при этом в каждом из перечисленных населённых пунктов может быть не более одного казино. На самом деле закон всего лишь перечислил уже существующие казино, к которым добавил ещё одно – в Брюссельском регионе.

2. Игровые залы. В таких заведениях могут проводиться только те азартные игры, список которых утверждён королём. Общее количество игровых залов на территории Бельгии не может превышать 180.

3. Питейные заведения. В заведениях, имеющих право продавать спиртные напитки, при наличии соответствующей лицензии могут проводиться азартные игры (не более двух разновидностей).

Для организации того или иного игорного заведения необходимо получить определённую лицензию.

Закон классифицирует такие лицензии на пять классов: класс «А» – казино, класс «В» – игровые залы, класс «С» – питейные заведения, класс «D» – «персональные» лицензии для работников казино и игровых залов, класс «Е» – производство, реализация, обслуживание игорного оборудования .

К каждому классу лицензий предъявляются определённые требования. Так, лицензию класса «А» или «В» может получить лишь лицо (физическое или юридическое, кроме некоммерческих организаций), являющееся резидентом либо зарегистрированное в одной из стран Европейского союза, обладающее всеми гражданскими и политическими правами (данное требование распространяется также на руководство организаций), подтвердившее свою финансовую состоятельность и т.п. Соискатель лицензии класса «А» должен иметь соглашение с муниципальным образованием, на территории которого планируется создание казино. Соглашение должно быть утверждено законодательным органом (городским собранием) муниципалитета. Порядок заключения таких соглашений, а также их содержание определяются королём (фактически – правительством). Наличие соглашения с муниципалитетом, одобренное городским советом, является обязательным условием и для лицензий класса «В». Более того, закон закрепляет обязанность владельца игровых залов гарантировать, что его заведения не будут располагаться вблизи образовательных, лечебных, религиозных учреждений, тюрем, а также в местах, часто посещаемых молодёжью. В игровых залах запрещается создание баров, ресторанов.

Статья 71 устанавливает, что все виды лицензий (за исключением лицензий класса «D») выдаются лишь после того, как заявитель оплатит установленный законом гарантийный фонд. Сумма, составляющая гарантийный фонд, кладётся соискателем лицензии на специальный депозит. Документы, подтверждающие наличие необходимых средств на депозите, представляются соискателем в Комиссию по азартным играм. Гарантийный фонд создаётся с целью обеспечения финансовых обязательств владельца соответствующей лицензии, то есть в случае неуплаты владельцем лицензии обязательных сборов, установленных законодательством, данная задолженность погашается за счёт средств гарантийного фонда.

Если задолженность владельца лицензии была погашена за счёт средств гарантийного фонда и соответственно сумма фонда уменьшилась и оказалась меньше установленной законодательством суммы, то Комиссия по азартным играм обязана требовать от владельца лицензии пополнения гарантийного фонда. А до тех пор, пока он не пополнен, комиссия приостанавливает действие лицензии.

Законом установлены следующие суммы гарантийных фондов:

1) 250 000 евро для лицензий класса «А» (казино);

2) 75 000 евро для лицензий класса «В» (игорные залы);

3) 500 евро для лицензий класса «С» (питейные заведения);

4) 12 500 евро для лицензий класса «Е» (производство, реализация и обслуживание игорного оборудования).

Для «персональных» лицензий (класс «D») гарантийный фонд не предусмотрен.

Все вопросы, касающиеся лицензирования, рассматриваются Комиссией по азартным играм (Commission des Jeux de Hasard). Комиссия является подразделением Министерства юстиции. Члены комиссии, а также их заместители назначаются королём по предложению министерства, от которого происходит назначение. Председатель комиссии и его заместитель назначаются королём на основании декрета правительства. Кандидатуру председателя и его заместителя на рассмотрение правительства выносит Министерство юстиции.

Помимо вопросов лицензирования комиссия осуществляет контроль за деятельностью игорных заведений, накладывает штрафы за нарушение игорного законодательства, защищает права игроков и т.п. В частности, при рассмотрении вопросов, касающихся лицензии класса «Е» (производство, реализация и обслуживание игорного оборудования), комиссия сотрудничает с метрологическим подразделением Министерства экономики, которое тестирует выпускаемое игорное оборудование.

Глава VI посвящена защите игроков, защите от лудомании. В российских законопроектах, претендующих на регулирование игорного бизнеса, такой главы не встречалось. Наши депутаты, постоянно кричащие о вреде азартных игр, в своих законопроектах предусматривают лишь одно-единственное средство защиты от игромании – возрастное ограничение на посещение игровых заведений. А вот бельгийские законодатели в отличие от наших «крикунов» предложили обществу и бизнесу реальные инструменты борьбы с этой проблемой.

Устанавливается общий запрет на посещение казино и игровых залов лицами, не достигшими 21 года. Следуя традициям, был узаконен запрет на посещение игорных заведений класса «А» и «В» судьям и всем сотрудникам судебных органов, нотариусам, служащим полиции (если посещение не связано с выполнением служебных обязанностей).

Создаётся единая информационная система, в которую заносятся данные о посетителях игорных заведений. Комиссия вносит в эту систему данные о лицах, которым запрещено посещать казино и игровые залы. Списки таких лиц формируются комиссией на основании личных заявлений граждан, на основании заявлений законных представителей «больных» игроманией, на основании заключений медицинских учреждений о психическом расстройстве человека и т.п.

Нарушение вышеперечисленных запретов со стороны игорных заведений ведёт к аннулированию их лицензий.

В целях реализации этих запретов, а также для контроля за финансовыми операциями в казино и игровых залах информация обо всех посетителях игорных заведений заносится в единую информационную базу. Закон устанавливает перечень необходимых данных, которые игровые заведения обязаны внести в систему: фамилия и имя посетителя, место и дата его рождения, национальность, его идентификационный номер (National Register of Individuals), род деятельности.

Игровым заведениям запрещается выдавать ссуды и кредиты своим клиентам, информация о невозможности ссуд и кредитов должна быть размещена в общедоступном, видном месте.

Любые финансовые операции на сумму 10 000 евро и более должны осуществляться исключительно с помощью дебетовых или кредитных карт.

Игровым залам и питейным заведениям категорически запрещено предлагать своим клиентам бесплатную еду и выпивку, бесплатное такси, дарить подарки или предлагать что-либо по ценам ниже рыночных.

Казино может предлагать клиентам бесплатную еду и выпивку, такси, подарки на сумму не более 50 евро в неделю на одного клиента.

Все игровые заведения обязаны поместить в общедоступном, видном месте информацию о вреде азартных игр, специальные телефоны доверия, телефоны социальных служб.

Казино и игровые залы обязаны хранить информацию о клиенте в течение 10 лет с момента последнего посещения.

Итак, бельгийские законодатели видят защиту от игромании не только в установлении возрастного ограничения, но и в сокращении числа игроков посредством исключения из числа посетителей игорных заведений различных групп населения, причём такое исключение может быть сделано на основании заявлений третьих лиц (законных представителей, врачей и т.п.). Разнообразие запретов и обязательств направлено на создание в игорном заведении таких условий, которые бы минимизировали привыкание их посетителей к «сладкой» жизни.

В заключение хотелось бы отметить, что в Бельгии действует также большое количество подзаконных актов, принятых различными министерствами и ведомствами. Бельгийские чиновники не ленятся выполнять свою работу в отличие от российских органов исполнительной власти, годами не принимающих те или иные акты. Подобное нормотворчество в сфере регулирования игорного бизнеса Бельгии способствует устранению законодательных пробелов, препятствует развитию коррупции. Бельгийские власти осознают всю сложность проблем, связанных с азартными играми, и потому предпочитают максимально точно и подробно регулировать все аспекты данной деятельности. Результатом такого ответственного подхода явилось бурное развитие игорного бизнеса, приток иностранных инвестиций. Работа бельгийских властей была по достоинству оценена одним из ведущих мировых операторов – «Казино Австрия Интернэшнл», который инвестировал свои средства в 9-е бельгийское казино.

  • Более подробно с информацией о законодательстве в области игорного бизнеса можно ознакомиться в книге Евгения Ковтуна и Сергея Ковалева "Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах".
Подписаться на новые публикации автора

Комментарии (0)

Пожалуйста, авторизуйтесь для того, чтобы комментировать