Борис Баум о легализации азартных игр в Украине

В конце лета 2020-го президент Зеленский подписал закон о легализации азартных игр.

Однако, только в начале февраля 2021-го первая компания в Украине получила лицензию на запуск онлайн-казино.

Этим событиям предшествовали планы по легализации азартных игр еще в начале 2020-го, тысячи правок к новому закону, а также отказ в получении лицензий всем компаниям, которые их запросили.

Борис Баум, первый заместитель главы Консультационно-экспертного совета Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей рассказал НВ Азарт, чем сейчас занимается Комиссия, когда государство начнет получать налоги от игорного бизнеса и чего не знают люди, которые выступают против легализации азартных игр.

О Комиссии

Изначально Борис Баум был главным претендентом на пост главы новообразованной Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей.

Именно Баум вместе с бывшим премьер-министром Алексеем Гончаруком, министром юстиции Денисом Малюськой, руководителем фракции «Слуга народа» Давидом Арахамией и заместителем главы ОП Кириллом Тимошенко презентовали президенту Зеленскому концепцию легализации азартных игр в 2019-м.

«Меня не выбрали главой комиссии только потому, что было очень сильное противостояние со стороны людей, которые не хотели моего назначения. Как по мне, это противостояние было совершенно необоснованным. Я принял решение просто отказаться, поскольку не было смысла брать и доказывать кому-то что-то. Мы уже все доказали», — говорит Борис Баум.

По его словам, отказ от должности главы КРАИЛ позволил выбрать комиссию, которую никто не может уличить в предвзятости. Единственная критика заключается в том, что в этой комиссии нет ни одного «профессионала» игорного бизнеса.

«С другой стороны, как можно было бы выбрать профессионалов, если комиссия, являясь государственным органом, может взять туда только чиновников. А у нас по факту нет профессиональных чиновников, которые были бы связаны с игорным бизнесом», — объясняет первый заместитель главы консультационно-экспертного совета КРАИЛ.

Что касается текущей работы Комиссии, сейчас главная ее задача — это технический запуск рынка азартных игр. Сюда входит подготовка огромного количества документов и решение всех бюрократических вопросов, которые позволят выдавать первые лицензии.

Борис Баум прогнозирует, что примерно через год, когда уже должен закончиться карантин, состав Комиссии может измениться, и вместо юристов и других госслужащих туда войдут профессионалы, связанные непосредственно с игорным бизнесом.

Что касается Консультационно-экспертного совета — Баум объясняет его роль просто: этот орган сможет использовать ресурсы рынка и других экспертов для проверки правильности решений, документов и подготовки своих предложений для Комиссии.

«Это совершенно нормальная практика, и я даже рад, что я не являюсь членом Комиссии. Я бы попросту не справился с тем объемом работы, который выполняют сейчас представители КРАИЛ. Все же, моя основная специализация — это стратегический менеджмент», — рассказывает член Консультационного совета.

Причиной затруднений работы Комиссии также стала одна из правок к закону, которая запретила набирать штат в условиях карантина. Именно поэтому сегодня в Комиссии работает только 35 человек, а не 230, как было запланировано.

К слову, немного о правках к основному закону.

О правках

Большинство из упомянутых выше нескольких тысяч правок к Закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр» Борис Баум называет «спамовыми».

«По сути там было несколько сотен правок, которые что-то корректировали или что-то регулировали. Остальные были спамовые правки. Например, около тысячи правок от оппозиционных партий имели лишь одно требование — запретить. Около 700 правок было только по вопросам расстояния между игровыми залами», — вспоминает Борис Баум.

Из-за такого количества правок некоторые моменты в основном законе оказались нелогичными. Один из них — требование размещать залы игровых автоматов на расстоянии не менее 500 метров от образовательных заведений.

Но для других видов игорного бизнеса такого требования нет, и, получается, что «казино и букмекерские пункты могут находиться даже в соседнем здании со школой», говорит Баум.

Заместитель главы Консультационно-экспертного совета объясняет конфуз с некоторыми правками тем, что все, кто их вносил и редактировал, очень сильно торопились. Изначально закон должны были принять еще в январе 2020 года, уверяет Борис Баум, и если бы так и было — рынок должен был бы уже работать.

«Мы на 14 месяцев дали возможность всему рынку не платить налоги. Теперь вроде как закон есть, но его вступление в силу растягивают. А компании продолжают работать. Если в позапрошлом году одни „лотерейщики“ заплатили 300 млн налогов, в 2020-м — только 64 млн. И это не говоря о деньгах, которые известные по рекламе в интернете компании Фаворит Спорт, Parimatch и Космолот, заработали онлайн», — объясняет Баум.

О лицензиях

Из всех компаний, которые подали документы в Комиссию, пока только одна получила лицензию. Борис Баум аргументирует это тем, что Комиссия не может выдать все лицензии быстро, пока не появятся соответствующие согласования от других органов исполнительной, включая, например, Минюст.

«На сайте КРАИЛ есть списки всех компаний, которые подались на лицензии. Комиссия обязана публиковать эту информацию в открытом доступе. Технических, мы людям три раза вернули документы даже без их рассмотрения», — рассказывает член Консультационного совета.

По его словам, уже сегодня нет преград для начала продажи лицензий как наземным игорным заведениями, так и онлайн-бизнесу. Проблема заключается во внесении изменений к налоговому кодексу, которые предложили почти год назад.

«Это некое издевательство над рынком. Мы давно это согласовали и никак не могли вынести этот закон. Это чистой воды саботаж, с чьей стороны — неизвестно. Верховная Рада давно могла принять этот закон. Я очень надеюсь, что это голосование произойдет на ближайшей сессии ВР. Президент лично два раза сказал о том, что мы должны принять изменения по налоговому кодексу», — утверждает Борис Баум.

Согласно его прогнозу, уже в феврале-марте 2021-го на рынок зайдут первые организации (преимущественно украинские), которые будут работать еще без этих изменений. А уже в апреле-мае лицензии получат и крупные иностранные компании, которым важно дождаться официальных данных по новым налогам.

«Пока вот так. И это с запасом, потому что иногда наступают моменты, которые ты не можешь контролировать», — анонсирует Баум.

О легализации

Несмотря на принятый закон, у самой идеи легализации игорного бизнеса остается много противников: люди побаиваются, что игровых автоматов и казино станет еще больше, и их близкие будут проигрывать последние деньги в таких заведениях.

Борис Баум объясняет, почему в подобных заявлениях нет логики: «Даже если мы не видим игорных залов, никто не будет отрицать, что существуют онлайн-казино и онлайн-ставки. Сегодня это то, на чем мы делаем акцент».

Иными словами, если на этапе концепции легализация была нацелена на выведение из тени наземных игровых залов, которые составляли большую часть нелегального игорного бизнеса, сегодня основная сфера действия закона — это игровые и букмекерские платформы онлайн.

«Мы понимаем, что из 60 млрд грн общего дохода рынка в год, около 70% зарабатывает онлайн-индустрия. Ребята, заплатите хотя бы гривню налогов. Плюс мы должны контролировать, кто играет. Если мои дети переведут в онлайн-казино, например, сто гривен, я могу об этом даже не узнать. Это неправильно», — рассказывает Баум.

Судя по его словам, сегодня легализация нужна не для того, чтобы люди могли законно ходить в игровые залы, а для того, чтобы государство могло влиять на доступ людей к онлайн-играм. С точки зрения государственного контроля, контроль онлайн-казино и букмекерских платформ — «это самая сложная задача во всем мире», уверяет заместитель главы Консультационного совета.

«Мы настолько сузили наземный рынок, что теперь это просто ограниченная сфера, которая дает возможность развиваться гостиничной инфраструктуре. А онлайн — это то, что по факту от всех скрывают, и то, к чему имеют доступ все без исключения пользователи. Поэтому теперь нам нужно понять, как контролировать онлайн-бизнес», — объясняет Борис Баум.

О нелегальном бизнесе

«Я официально и со всей ответственностью заявляю: не будет жизни нелегальному рынку. Мы найдем путь, как с ними бороться. Каждый день закрывают десятки залов, и СБУ и полиция. Просто об этом перестали говорить», — заявляет Борис Баум касательно нелегальных игровых залов.

Сложнее обстоит вопрос с запретом нелегальных онлайн-казино. Решение «закрутить все гайки» и ввести высокие налоги для операторов азартных игр онлайн не сработает, уверен Баум, поскольку в таком случае этот бизнес продолжит оставаться в тени.

«Задача регулятора в том, чтобы найти налоговую и документарную модель, которая позволит большому „черному“ бизнесу стать „белым“. Им тоже это нужно, им тоже хочется капитализироваться, им не хочется, чтобы за ними гонялись. Всегда же есть какой-то предел. Комиссия просто должна дать правильные условия», — уверен член Консультационного совета.

Важно понимать, что незаконные онлайн-платформы, которыми сегодня переполнен украинский сегмент сети, часто не выплачивают выигрыши и обманывают пользователей. В то же время «белый» оператор с актуальной лицензией будет обязан вести прозрачную модель бизнеса и завоевывать доверие игроков честным способом.

Что касается борьбы с нелегальными онлайн-платформами — в Комиссии планируют работать с Нацбанком и блокировать платежи при обнаружении нелегальных операторов. Таким же инструментом блокировки может стать и Госслужба специальной связи, равно как и украинские мобильные операторы.

«Плюс ко всему, игроки на легальном рынке будут сами работать над этим. Люди, которые вложили за лицензию миллионы гривен, сами расскажут нам, как закрывать нелегальных конкурентов, поскольку они в этом заинтересованы», — говорит Борис Баум.

О развитии рынка

Если все пойдет по плану, уже с 14 февраля 2021-м Комиссия начнет выдавать компаниям первые лицензии на игорную деятельность и рынок можно будет официально считать открытым.

Но главная проблема для государства заключается в принятии нового налогового закона, который позволит получать деньги от уже легальных предприятий. Эти предприятие продолжают работать сейчас без каких-либо взносов.

«За последний квартал мы не получили 2,5 млрд грн. Но в этом году мы точно должны выйти на 2,5−5 млрд прибыли. Но на этом рынке крутятся огромные деньги. И мы должны предложить бизнесу такие условия, чтобы ему было выгодно платить. Это наша основная задача», — подчеркивает Баум.

Украина оставалась последним европейским рынком, у которого не было закона о регулировании азартных игр. Поэтому, многие бизнесы и игроки хотят сюда зайти.

«Люди испытывают свою удачу, несмотря на то, что процент выигрыша очень маленький. Если бы выиграть было легко — азартных игр просто бы не существовало. Новый рынок для Украины — огромный, и в этом нет ничего плохого», — считает Борис Баум.

Примечательно, что проблемы с регулированием азартных игр онлайн касаются не только нашей страны, но и, например, Германии или Франции, где онлайн-казино полностью или частично запрещены.

«Это вызов не только для Украины, но и для всего мира. Лучше не бороться с этим бизнесом, а создать правильные условия для его легализации», — резюмирует первый заместитель главы Консультационно-экспертного совета КРАИЛ.

Источник 4 февраля, 2021  Цей матеріал також доступний українською